Профсоюз образования направил в адрес Министра труда и социальной защиты РФ М.А. Топилина письмо, в котором обращает внимание Минтруда России на недопустимые действия районных управлений Пенсионного Фонда России, предлагающих исключать из стажа, учитываемого для досрочного назначения пенсии, периодов, когда педагогические работники привлекаются к проведению ЕГЭ.

В последнее время в ряде регионов Российской Федерации участились случаи направления районными управлениями Пенсионного Фонда России в адрес органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений писем с требованиями о предоставлении сведений о периодах, когда педагогические работники привлекались к проведению единого государственного экзамена, с целью исключения указанных периодов из стажа, учитываемого для досрочного назначения страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Уважаемый Максим Анатольевич!

Серьезную обеспокоенность вызывают обращения, поступающие в последнее время в Общероссийский Профсоюз образования из некоторых регионов Российской Федерации о том, что районные управления Пенсионного Фонда России требуют от органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений предоставлять сведения о периодах, когда педагогические работники привлекались к проведению единого государственного экзамена, как о периодах, не включаемых в стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Так, например, Управлением Пенсионного    Фонда    России    по г. Невинномысску Ставропольского края было направлено письмо от 23.01.2019 г. № 05-09/506 в адрес руководителя Управления образования г. Невинномысска с просьбой организовать работу по предоставлению индивидуальных сведений застрахованных лиц и «Перечней рабочих мест, наименований профессий и должностей, занятость на которых дает право застрахованным лицам на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 30-33 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, а также корректирующих форм индивидуальных лицевых счетов на всех педагогических работников, принимавших участие в проведении ЕГЭ, за предыдущие отчетные периоды с приложением копий приказов. В этом письме   приводятся   доводы, согласно   которым   периоды   привлечения педагогических работников к проведению ЕГЭ не должны засчитываться в стаж для досрочного назначения пенсии.

В письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2018 г. № 25-19/21525, подписанном заместителем начальника Департамента Т.А. Покладовым в адрес Свердловской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ также разъясняется что, отсутствуют основания для включения в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периодов участия, педагогических работников в проведении ЕГЭ.

Общероссийский Профсоюз образования считает такие разъяснения и требования необоснованными и незаконными по следующим основаниям:

В соответствии с п.9 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения единого государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена. Размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение единого государственного экзамена.

Пунктом 9.6.2 "Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2018 - 2020 годы" (утв. Минобрнауки России, Профсоюзом работников народного образования и науки РФ 06.12.2017) закреплена позиция сторон о том, что работодатели освобождают педагогических работников образовательных организаций, участвующих по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении единого государственного экзамена в рабочее время, от основной работы на период проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ) с сохранением за ними места работы (должности), средней заработной платы на время исполнения ими указанных обязанностей.

Аналогичные положения закреплены во многих региональных соглашениях.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 29.12 №     273-ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации» ЕГЭ – это форма проведения государственной итоговой аттестации, порядок проведения которой, в том числе связанный привлечением к участию в ее проведению педагогических работников образовательных учреждений, определяется федеральным органом исполнительной  власти,  осуществляющим  функции  по  выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В настоящее время в связи с разграничением полномочий между органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, такой порядок утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. № 190/1512.

Согласно пункту 42 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденному Приказ Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора  N 1512 от 07.11.2018, в целях содействия проведению экзаменов образовательные организации направляют своих работников для работы в качестве руководителей и организаторов ППЭ, членов ГЭК, предметных комиссий, конфликтной комиссии, технических специалистов, ассистентов, экзаменаторов-собеседников и осуществляют контроль за участием своих работников в проведении экзаменов.

Направленные для выполнения этих государственных обязанностей педагогические работники под роспись информируются о применении мер дисциплинарного и административного воздействия в отношении лиц, привлекаемых к проведению ГИА и нарушивших установленный порядок проведения ГИА.

Такой режим выполнения этих функций педагогическими работниками, помимо сохраняемого места работы, должности и средней заработной платы по основному месту работы, педагогическим работникам предусматривает компенсацию трудозатрат, связанных, как правило, со значительным превышением затрачиваемого времени на выполнение соответствующих обязанностей, иными сложностями и повышенной ответственностью.

Обращаем внимание на то, что на период участия педагогических работников в проведении Единого государственного экзамена с отрывом от основной работы за ними сохраняется место работы (должность) и сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичной позиции придерживаются суды, в т. ч. Верховный суд Российской Федерации, неоднократно указывавший в судебных постановлениях, что периоды когда за работником сохраняется место работы (должность) и сохраняется средняя заработная плата, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (например в таких случаях, как нахождение на курсах повышения квалификации, в служебных командировках, в учебных отпусках и др.) (например, Обзор законодательства и  судебной  практики  Верховного  суда  Российской Федерации  за  первый квартал 2006 года; Определение Верховного Суда РФ от 19.08.2011 № 25-В11- 2; Определение Верховного Суда РФ от 22 июня 2012 г. № 11-КГ12-8 и др.)